全国中小学校舍安全工程是国务院决定实施的一项重大民生工程，对提高校舍综合防灾能力，保证广大师生生命安全具有重要意义。我局遵照省地震局的要求，按照安阳市委、市政府的统一部署，把完成校舍安全工程任务作为落实新防震减灾法，推进安阳市震害防御工作深入开展的具体举措，以履行抗震设防要求管理职责为统领，以开展防震减灾知识宣传教育为辅助，积极服务校舍安全工程，既以实际行动大力支持了校舍安全工程开展，又通过校安工程使我市中、小学校的抗震设防要求管理步入了良性发展的轨道。我们的具体做法是：

一、提高认识，理清思路

一项工作能否开展好，关键在于工作思路是否清晰。我市是高烈度设防地区，历史上震害严重，1830年磁县7.5 级地震，我市遭受的最大破坏烈度为9度。我市共有中小学校1908所，在校生90.2万人，建筑物11404栋，校舍面积562.67万平方米。其中，安全的校舍面积198.25万平方米，占总校舍面积35%；需加固的校舍建筑面积148.99万平方米，占总校舍面积26%；需拆除重建的校舍建筑面积215.43万平方米，占总校舍面积38%，校舍安全形势十分严峻。推进校舍安全工程，提高学校建筑抗御地震能力，关系到广大师生的生命安全，关系到党和政府的形象和声誉，十分紧迫，刻不容缓。国务院和省委、省政府实施校舍安全工程文件下达后，我局组织领导和有关科室人员认真学习，深刻领会，提高认识，增强实施校舍安全工程的责任感、使命感。同时也认真探讨了地震系统积极参与校安工程的方法和思路。我们认为，校舍安全工程能否取得实效，关键在于校舍能否达到抗震设防标准，而作为抗震设防要求管理工作的主管部门，地震局有这个职责，也有这个义务做好这项工作。通过探讨，我们确立了以抗震设防要求管理为统领服务校安工程的工作思路，积极参与校安工程。

二、积极参与，主动服务

按照以抗震设防要求管理为统领服务校安工程的工作思路，我们积极参加校安工程工作。我们主动与市教育局联系，并将中国地震局《关于配合做好全国中小学校舍安全工程实施工作的通知》等国家、省有关文件复印给他们，向他们介绍抗震设防知识和重要性，使之了解地震系统关于参与校安工程的内容和政策。市里对我们的工作也很重视，在组建市校舍安全领导小组和其办公室时，都要求我们派人参加，为我们按照省局要求积极参加校安工程奠定了基础。我们积极配合市校舍安全工程办公室开展工作，帮助他们开展校舍安全排查，并独立承担了校舍场址地震安全评估工作。校舍场址地震安全评估工作困难很多：一是学校多，任务重。我们直接负责市区60多所学校评估工作，另外还要指导我市10个县（市）、区开展评估工作；二是时间紧。要求一个星期完成；三是无现成评估模式。没有经验可借鉴。四是资料少。地质资料、各学校勘探资料缺失或不全。五是无保障。无资金、无设备。

针对这种情况，为了按时完成任务，局党组召开专题会议，研究部署了此项工作，决定克服一切困难，全力以赴完成任务。首先，成立机构。协调聘请包括一级、二级地震安全性评价师、地震工程师、计算机专家等技术人员成立了安阳市学校场址地震安全评估组；其次，制定方案。按照中国地震局《全国中小学校校舍安全工程地震工作指南》要求，结合安阳实际情况，确定了主要利用现有资料开展安阳市学校场址地震安全评估的工作思路、方法和原则，设计制作了评估调查表、评估表；第三，分工协作。把工作组一分为二，一组负责收集资料，一组负责室内处理。一方面，以市校舍安全领导小组办公室名义，向有关学校、单位发出通知，动员一切可以动员的力量，收集安阳地震地质、地质勘探、地震安全性评价等资料。同时，派专车保障，评估组成员不分节假日，早出晚归，用一个多星期的时间跑遍市直60多所学校，现场勘察，收集资料；另一方面，负责资料处理的人员加班加点对每所学校情况认真分析，处理资料；第四，搞好指导。在做好市直学校地震安全评估工作的同时，我们指导安阳市辖各县、区认真开展了评估工作，对于地质研究程度较差和资料缺失的所在地学校，要求他们开展地震地质勘察工作以解决问题。通过以上工作，我局校舍场址地震安全评估工作取得了显著成效，在规定时间内，完成了对市直62所学校的直接评估和对市辖各县、区的指导工作，保证了我市校舍安全工程按计划顺利进行。

三、加强监管，严把质量

抗震设防是建筑设计的第一道关口，直接关系到建筑质量。为校安工程服务，就要监管到位，把好抗震设防质量关。多年来，我们始终都非常重视学校建设工程的抗震设防要求管理工作，对具有一定规模的学校建筑都依法要求其开展了地震安全性评价工作。汶川地震以后尤其是修订后的《防震减灾法》实施以后，中国地震局印发了《关于学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求确定原则的通知》，依据这一要求，学校、医院等人员密集场所建设工程就可以不进行地震安全性评价，直接提高一个档次进行抗震设防。然而，安阳市的绝大部分地区位于七度区和八度区，即0.15g和0.20g，属于高烈度地区，如再提高一个档次，尤其对于八度区，工程建设成本将增加很多。针对这种情况，我们一般给出两种建议：一是学校直接提高一个档次进行抗震设防；一是开展地震安全性评价工作，根据安评结果进行抗震设防。由于学校建筑自成体系，有自己专门的设计规范和建设管理制度，对我们开展抗震设防要求管理工作有不同看法，甚至存在抵触情绪。

通过实施校安工程，教育部门以及学校对我们开展抗震设防要求管理工作的理解度、认可度增高，对抗震设防要求管理工作更加配合。我们也抓住这一机遇，利用这一大好形势，加强监管力度，努力推进学校工程项目抗震设防要求管理工作。一是树立优先服务校安工程意识。对校安工程项目，要求主动跑，抓紧办，决不因为抗震设防要求管理原因耽误工程进展；二是树立服务型执法意识。要求执法人员不仅要政策熟，而且还要懂些技术，耐心解释，避免生硬执法；三是要求将防震减灾知识宣传进校园活动与抗震设防要求管理工作相结合。一方面利用宣传工作联系广泛的优势，多了解学校工程项目信息，保证不遗漏一个项目。另一方面，我局执法人员都备有整套抗震设防法律法规宣传资料，在执法中提供给被执法对象。

通过上述措施，目前，安阳市的学校、医院等人员密集场所的建设工程都依法按照要求进行了抗震设防，保证了建筑物的抗震质量。

四、搞好宣传，扩大影响

在开展中小学校舍安全工程工作中，我们发现，广大师生对抗震设防要求还不是十分了解，特别是一些校领导，受传统影响，对抗震设防要求管理这项行政工作认识有偏差。为此，我们制作印制了专门的宣传版面、宣传资料，在各种防震减灾知识宣传和地震应急演练进校园活动中加大了抗震设防要求法律法规的宣传力度，提高广大师生对抗震设防要求的认识，同时也促使有关领导提高法律意识，认识到抗震设防要求管理的重要性，服从抗震设防要求管理，建设抗震安全的校舍。考虑到学校生动活泼的特点，我们主要采取有纪念意义的特殊日期组织对师生进行集中宣传、组织学生参观防震减灾科普教育基地、协助学校举办防震减灾知识夏令营和开展兴趣小组活动、争创防震减灾科普示范学校、举行地震应急疏散演练等多种多样的形式进校园宣传，每年都组织几十所中小学开展活动。特别是今年5.12期间，在我局建议和积极协助下，我市应急办牵头组织了全市中小学开展地震应急演练，百余所学校几十万师生于5.12下午14时28分，在人防防空警报声中，同时开展地震应急疏散演练，我市党政军领导集中出席，规模宏伟，社会影响很大。我局在协办中，也充分利用这一难得机遇，广泛发放包括抗震设防法律法规知识在内的宣传资料进行宣传，引起了一些市领导和中小学校领导的注意。市领导仔细看了我们的宣传资料，一些学校领导还主动找到我们咨询校舍建设的抗震问题，实实在在地扩大了抗震设防要求管理在校舍安全工程中的影响。

通过以上工作，抗震设防要求法律、法规和规章在我市校安工程中得到了较好的贯彻执行。目前，我市校安工程规划总投资8.78亿元，规划建筑面积96.98万平方米。其中，规划加固校舍面积18.44万平方米，规划新建校舍面积78.54万平方米，我们都按照国家局、省局文件精神提出了抗震设防要求。今后，我们将不断总结经验，继续发扬恪尽职责，积极主动的好作风，严格按照法律、法规的要求办事，为校安工程建设做出更大贡献。